——美国对奥地利政策的演变(1945—1955年)（1）

    奥地利地处欧洲中部,战略地位十分重要。1938年,奥地利被法西斯德国强制合并。1945年,奥地利被美苏英法四国军事占领,直到1955年,美苏英法四国才与奥地利政府缔结关于《重新建立独立的民主的奥地利国家条约》(通称《奥地利国家条约》)。长期以来,国际学术界偏重于美国对德国、日本占领政策的研究,而对美国对奥地利的占领政策研究比较薄弱。在1945—1955这十年期间,美国对奥地利的政策呈现了复杂多变的特性。从强调奥地利既是纳粹德国的同盟国又是被盟国解放的国家这种双重属性,逐渐转向只是强调奥地利是被盟国解放的国家这一种属性;从推进奥地利的非纳粹化、非军事化、民主化,逐渐转向只是促进奥地利的亲西方化。在媾和政策领域,虽然美国始终坚持采取美苏英法四国共同签署条约的形式,但是,美国并不主张追究奥地利的战争责任和支付战争赔偿;以美苏为首的东西方两大集团虽然在欧洲直接对峙,但又承认奥地利在独立以后保持“中立”地位。本文以20世纪80年代以来美国政府解密的美国国家安全委员会文件、美国国家安全委员会会议记录和参谋长联席会议文件为基础,探讨美国对奥地利政策的演变,揭示美国在中欧冷战政策的特点。

    美苏关于奥地利条约问题的分歧

    20世纪30年代,纳粹德国的崛起及向《凡尔赛和约》体系挑战,乃是欧洲国际关系中最重大的事件。1938年,德国兵不血刃地兼并奥地利,成为德国挑起第二次世界大战的重要步骤。当时,美国国内孤立主义势力相当强大,《中立法》又限制了罗斯福政府干预欧洲事务的能力。美国对德奥合并的反应,局限于“只将德奥合并作为一个既成事实,而不承认德奥合并的合法性”,在对外关系中始终避免任何能被认为构成事实上承认德奥合并的行动。美国政府改变对奥地利的政策,是在第二次世界大战战略形势根本改观以后提上日程的。1943年10月,美英苏三国外长在莫斯科签署的《关于奥地利的宣言》中申明:“奥地利作为希特勒侵略的第一个自由国家,应该从德国统治下解放出来”,“重新建立自由和独立的奥地利”;“奥地利因站在希特勒德国方面参加战争而负有不能推卸的责任,在最后解决时,无可避免地应考虑到其对自己解放所做出的贡献”。《莫斯科宣言》关于奥地利政策的双重规定,为后来美苏推行各自的对奥政策提供了国际法方面的依据。

    自从德国战败投降之日起,美国对奥地利政策就开始向背离《莫斯科宣言》的方向发展。1945年6月27日,美国政府向驻奥地利占领军司令克拉克将军下达了关于占领政策的指令,共计57条,其核心是要将奥地利作为从纳粹德国统治下解放的国家,而不是德国的同盟国或美国的交战国。1945年11月25日,奥地利联邦政府成立。美国、英国、法国、苏联立即予以承认。1946年10月,美国政府向盟国管制委员会提议削减占领军:美国占领军从47,000人削减到14,000人,英国占领军从65,000人削减到28,000人,法国占领军从40,000人削减到14,000人,苏联占领军从200,000人削减到50,000人。美国政府还联合英国、法国向盟国管制委员会提议:将盟国占领军军费限制在奥地利政府财政收入的35%以内。1946年全年,奥地利政府共向苏联提供1.6亿奥地利先令。