——美国对奥地利政策的演变(1945—1955年)（2）

    1948年欧洲国际政治接连出现的捷克事件、苏南冲突、柏林危机,对美苏关系的发展产生了极其深远的影响。苏联的战略目标虽然仍旧是保证苏联在雅尔塔体系中划分的势力范围,在封锁柏林失败以后,苏联却从外线进攻、内线防御转向内线进攻、外线防御。在奥地利问题上,苏联开始放弃对南斯拉夫的支持。奥地利政府从原来的“不惜任何代价谋求媾和”转向要求西方国家保证其安全或将奥地利纳入西方安全体系。英国积极要求美国尽快签署奥地利条约。美国将遏制苏联作为确定不移的长期政策,北大西洋公约组织和巴黎统筹委员会的建立、《共同防卫援助法》的出台,使美国与西欧国家在军事战略和经济防卫方面形成一个整体。美国国家安全委员会第38/4号文件就是在这样的背景下形成的。

    美国国家安全委员会第38号文件是1948年12月8日国务院向国家安全委员会提交的关于《外长会议中的奥地利条约》报告,该文件依次介绍了四国外长会议谈判的进展情况、奥地利条约尚未达成协议的事项、这些尚未达成协议事项在美国政策目标中的重要性、美国对奥地利政策的基本目标。该文件指出:“美国在奥地利条约问题上的主要目标是使奥地利成为能够生存下去的独立国家”,“我们应该坚持承认1937年奥地利的疆域”;“在奥地利条约生效以前,我们应该继续与英国、法国合作,推进现行在西方国家占领区训练、装备奥地利警察的计划,组织、训练、装备奥地利军队的基本骨干”;“在奥地利能够承受的限度以内,寻求解决德国资产问题。奥地利条约应该明确规定奥地利对苏联义务的数额、性质和期限。根据这些条件,苏联在奥地利的企业可以进行生产。”“如果在条约缔结以前可能的话,我们应该允许奥地利尽快加入联合国”。1948年12月7日,国务院向国防部建议按照对外军事援助计划向奥地利提供必要的装备。1949年6月10日,国务院在给正在巴黎出席外长会议的国务卿艾奇逊的信中指出:赞成按照下列路线解决谈判中的分歧:1.立即与英法两国讨论在三国协商或者四国协商基础上的确切计划,举行高级别会谈,与英法两国重新讨论占领军军费问题,并且努力使英法两国承认分担驻奥地利占领军军费。2.协商确定占领军的实际数量。至多应该在每一个占领区都保留8,000人左右的驻军。如果这一建议不被接受,我们应该尽力限制苏联占领军不能超过15,000人,其他西方国家占领区各保留5,000人的驻军。现在应该采取的措施是训练警察。我们应该尽力使其他三国同意训练奥地利宪兵并且在条约中规定建立正规军,逐渐承担占领国现在履行的安全职能。如果苏联不接受上述主张,我们就单方面削减驻军和实行上述训练计划。国务院在这里有意回避了在奥地利条约签署以前是否从奥地利撤军的问题。正因为如此,国防部才激烈地反对国务院的主张,要求国家安全委员会尽快地制定美国对奥地利的完整政策。