——美国对奥地利政策的演变(1945—1955年)（3）

    1953年3月5日,斯大林逝世。以此为契机,苏联对外政策发生了重要转变。一方面,从强调资本主义与社会主义的截然对立转向呼吁东西方两种社会制度的国家和平共处,另一方面,积极筹建华沙条约组织、巩固在东欧的势力范围,谋求在美苏两大集团之间建立中立区。这个中立区将从斯堪的纳维亚半岛一直延伸到土耳其,而其中心将是中立化的德国和奥地利。苏联取消了沿苏联占领区和西方占领区之间边界的管制措施,主张奥地利参加奥地利条约的谈判。美国艾森豪威尔政府立即做出反应,同意恢复对奥地利条约的谈判。1953年9月28日,奥地利政府照会苏联,表示愿意在保留有关德国资产处理条款的前提下签署条约。1953年10月5日,美国国家安全委员会起草了第164号文件《美国对奥地利的目标和政策》,作为指导新一轮对奥地利条约谈判的基本纲领。

    美国国家安全委员会第164号文件认为,如果恢复谈判,苏联可能提议奥地利中立化,奥地利也可能准备接受某种形式的武装中立化,英法两国不可能长期支持美国抵制奥地利中立化的立场,苏联可能通过《苏奥协定》谋求特殊利益,奥地利的主要政党和多数选民支持西方国家在奥地利的政策,在奥地利建立起适当的军备力量以前,从奥地利撤出西方国家占领军对美国是极端不利的。在这种形势下,美国对奥地利政策的目标是:“促进奥地利的亲西方倾向,阻止奥地利加入苏联集团”;缔结公正的四国条约,重新建立奥地利的政治、经济独立,加强奥地利社会的政治经济稳定;最大限度地推动奥地利防务力量的发展,促进奥地利与西方合作,抵制苏联集团的侵略。该文件提出了美国对奥地利条约谈判的基本政策:继续促进缔结条约,鉴于苏联拒绝接受西方国家的最低限度条件作为讨论的基础,向世界舆论澄清苏联和平攻势的虚伪性,与英法两国一道不支持奥地利与苏联的单独谈判,“积极阻止违反美国利益的奥地利中立化,如果奥地利、英国、法国舆论都强烈主张接受某种程度的中立化,美国可以考虑做出某种妥协,避免单方面破坏条约谈判的责任”。“然而,美国应该拒绝签署含有阻止奥地利与西欧经济体联合或损害奥地利维护内部秩序能力内容的条约”。“尽力争取在有利于美国利益的条件下签署条约,特别是有关德国在奥地利资产的条款。如果苏联原则上同意接受《长条约草案》第35条,美国政府就同意签约。如果四国仍然无法取得一致意见,美国对奥地利的基本政策是:继续扩大奥地利政府的权利,促使苏联尊重其他占领国之权利,支持废除限制奥地利生产和保持非正常的高物价的规章制度,继续减少奥地利与自由世界贸易的壁垒,降低奥地利对苏联集团贸易的比重,“在美国国家安全委员会第152/2号文件的范围内,对奥地利与苏联集团的非战略物资贸易方面的特殊要求予以适当地考虑”,根据实际情况确定追加经济援助。如果在缔结条约以前撤出占领军,必须以下列条件为前提:“四国同意扩大奥地利的治安力量,苏联同意缩小对其在奥地利经济企业的管辖权”。与英法两国合作,防止苏联、奥地利的单独行动。如果苏联非法使用武力或封锁维也纳,美军按照1950年2月17日指令采取行动。关于奥地利军备问题,保证使奥地利国内治安部队获得装备,保证奥地利在缔结条约以后继续发展军备。奥地利承诺提高并保持与国内治安相适应的军备水平,接受西方国家在这一领域的援助。