1.加奥两国电价改革的启示

    启示之一：电力发展相对过剩的阶段，电价总水平一般也处于饱和状态，电价水平分布必然进行结构性调整。分析加、奥电力公司销售电价变化情况，可以发现一个规律：随着电力供大于求，电力用户不断要求降低电价，政府部门从物价方面控制电价水平调升，销售电价总水平呈稳中趋降的态势，电力企业通过电价调整改善经营状况的活动空间越来越小。西方国家电力工业大多实行发、输、配分开的三段式电价，在电价总水平份额构成中，电源电价逐步下降，而电网电价相对上升，加、奥两国电网电价所占电价总水平的比重基本在50%以上，这与电力放开管制、增加电网投资情况比较一致，也为建立强大的电网、提供电力市场技术硬件环境奠定了坚实的物质基础。

    启示之二：电价改革没有统一的模式，不能照搬照套，改革方案能否成功推行，决定因素在于改革是否切合实际。加拿大三个省的电价改革方案，尽管基本上是学习美国的模式，但各省并没有完全采用出售电厂（私有化）、竞价上网的模式，而是根据本省特点，对电力公司采取垄断经营与引入竞争相结合的方式。奥地利电价改革更是先简单分割发输配各环节电价，先保证各电力市场主体的既得利益，并维持国家对发电及输电网的控制地位，他们的电价改革充分运用财务会计成本及边际成本两种基本定价手段，结合国情及电力供需状况，设计了有一定弹性的电价改革方案，改革的阻力大大减少，整个进展较为顺利。

    启示之三：电价改革对电网公司（国家独资电力公司）冲击最大，电力企业如何正确对待，是改革能否顺利推行的关键。加、奥两国的电力工业也一直是政府财政的支柱产业之一，而电价改革直接涉及到对电力公司利润的消减，电力公司一般不愿主动改革。但随着电力市场的饱和，电力用户要求减轻电费负担的呼声日高，国外电力公司是处于外界压力和自身动力进行电价改革的。我们所考察的国外电力公司都是摆正位置、主动研究电价改革，也争取政府出台了比较切合实际的改革方案，从而稳定了电力投资者、满足了用户减负要求，也保住了电力经营者正当权益。

    启示之四：电价改革必需有全面而又系统的技术、经济、财税方面一系列配套支持政策，才能增加可操作性，降低改革成本，加快电价改革进程。电价改革的核心任务是要提高效率、降低成本，根本途径在于降低交易成本、提高电力企业生产经营质量，通过开发性减人增效压低人员费用开支。国外电力公司在电力生产与营销及财务资产运营管理方面已经实现全过程信息化。政府也针对电力企业实际，制定了电力工业在改革转型期及完全放开以后的财税政策，为电价改革提供了制度保障。尤其强调电力体改及电价改革政策的透明度。

    启示之五：政府主导、立法先行是电价改革顺利实施的根本保证。国外所进行的电价改革都是先由政府及其委托机构研究提出改革草案，并经过政府立法机构的确认，所采用的机制、办法必须有法律政策依据。如奥地利电价改革依据欧盟电力改革法案、并修改了本国《电力法》，从提出改革设想，到模拟运行，经历了整整)年时间。